“烟草业知道乌干达的烟草控制法是世界上最强有力的法律之一，其中包括遏制行业干扰的措施。这就是为什么它采取各种策略来阻止其实施，包括法庭挑战。揭露该行业和实施法律对于保护我们的人民非常重要。”

Robinah Kaitiritimba
乌干达国家健康消费者组织执行董事

背景

认识到烟草业的干扰是对国家烟草控制工作的最大威胁，并且烟草业的利益与公共卫生政策利益之间存在根本性的、不可调和的冲突，[i] 乌干达政府将世界卫生组织烟草控制框架公约 (FCTC) 第 5.3 条纳入其国家立法，以保护烟草控制措施。  2015 年 7 月，乌干达议会通过了一项全面的烟草控制法，其中整个第八部分专门讨论第 5.3 条。[ii] [iii]

然而，由于英美烟草公司（BAT）的法庭案件对该法律的合宪性提出质疑，《烟草控制法》（TCA）的实施被推迟了几年。 2019年，卫生部开始起草《烟草控制法》的法规，英美烟草乌干达公司致函贸易部长对法规草案作出回应。卫生部尚未分享该草案，这表明 BATU 通过其他方式获得了该文件。 2019 年 9 月，该法规在宪报公布。 2020年1月，BAT再次向法院提出质疑。

延迟提供披露与烟草业互动记录的程序会造成干扰发生的环境。

该法律阻止了烟草业的大量干预。然而，正如烟草业干扰指数所示，仍有改进的空间。在 COVID-19 大流行期间，尽管 TCA 明确禁止烟草相关的企业社会责任活动，但政府还是接受了烟草行业的捐款。该指数表明TCA的有效实施可以避免偶然的干扰。还需要制定程序，以披露行业与政府之间互动的请求和记录（当确实发生这种情况时），以实现《烟草控制法》(TCA) 第 20(2) 条规定的有效透明度。

推出乌干达烟草业干扰指数

乌干达国家健康消费者组织 (UNHCO) 于 11 月推出了 2021 年指数，卫生部官员、议会成员、乌干达癌症研究所、癌症协会、媒体、烟草控制倡导者和青少年出席了会议。

发布 议会非传染性疾病委员会主席是该指数发布的主宾，他强调政策和法律是减少非传染性疾病的最佳选择。[iv]非传染性疾病专员表示，该指数很及时，因为在推出烟草业干扰指数时强调需要解决烟草使用流行问题。
[v] 我们致力于解决与非传染性疾病相关的风险因素。

该指数的推出表明，当政府官员需要根据 TCA 第 VIII 部分与烟草业互动时，需要向他们提供进一步的指导。卫生部坚定承诺保护卫生措施免受行业干扰，[vi] 起草与行业互动的指南附录的过程于 2021 年底开始。

政府应制定程序，披露与烟草业及其代表的互动记录（例如请求与政府部门或机构会面的信件、议程、与会者、会议记录和结果）。这可以纳入烟草控制委员会的职权范围，而不是修改可能需要时间的 TCA 和法规。法律已规定对与烟草业及其代表进行不必要的互动的处罚，并且应该予以执行。

民间社会的作用对于烟草控制工作的制定和实施至关重要，特别是在监督烟草业并揭露其干扰和破坏乌干达强有力法律实施的各种策略方面。

关于乌干达国家健康消费者组织： UNHCO 是一个非政府倡导组织，其存在的目的是通过公民义务承担者有意义地参与医疗保健规划和服务，促进乌干达卫生部门全面整合和实施基于权利的方法。它设想乌干达的医疗保健系统保证所有人充分享有健康权。

[i] 世界卫生组织非洲区域组织。乌干达加大打击烟草力度。 2020 年 2 月 10 日。来源：https://bit.ly/3wO8QHH
[ii] 2015 年 7 月 28 日议会会议记录报告
[iii]乌干达。 2015 年烟草控制法，第八部分。可从：https://bit.ly/30fE1Jh
[iv] YouTube。联合国卫生组织发布 2021 年乌干达烟草业干扰指数（视频）。 2021 年 11 月 24 日。可从：https://bit.ly/3NegksN
[v] Twitter。联合国难民署-乌干达。 2021 年 11 月 24 日。发布于：https://bit.ly/3NBiP8P
[vi] 世界卫生组织《烟草控制框架公约》第 5.3 条指导原则 1