« L'industrie du tabac sait que les lois antitabac de l'Ouganda sont l'une des plus strictes au monde et comprennent des mesures visant à freiner l'ingérence de l'industrie. . C’est pourquoi il recourt à des tactiques pour empêcher sa mise en œuvre, notamment des contestations judiciaires. Il est important de dénoncer l'industrie et d'appliquer la loi pour protéger nos citoyens. »

Robinah Kaitiritimba
Directrice exécutive de l'Organisation nationale ougandaise des consommateurs de produits de santé

Arrière-plan

Reconnaissant que l'ingérence de l'industrie du tabac constitue la plus grande menace aux efforts nationaux de lutte antitabac et qu'il existe un conflit fondamental et irréconciliable entre les intérêts de l'industrie du tabac et les intérêts des politiques de santé publique,[i] le gouvernement ougandais intègre l’article 5.3 de la Convention-cadre de l’OMS pour la lutte antitabac (CCLAT) dans sa législation nationale afin de protéger les mesures de lutte antitabac.  En juillet 2015, le Parlement ougandais a adopté une loi complète sur le contrôle du tabac, dont une partie VIII entière est consacrée à l'article 5.3.[ii] [ iii]

Cependant, la mise en œuvre de la loi sur le contrôle du tabac (TCA) a été retardée de plusieurs années en raison du procès intenté par BAT contestant la constitutionnalité de la loi. En 2019, le ministère de la Santé a commencé à rédiger le règlement de la loi sur le contrôle du tabac et BAT Uganda a écrit au ministre du Commerce pour répondre au projet de règlement. Le projet n'a pas été partagé par le ministère de la Santé, ce qui suggère que BATU a obtenu le document par d'autres moyens. En septembre 2019, les réglementations ont été publiées au Journal officiel. En janvier 2020, BAT a de nouveau contesté la réglementation devant les tribunaux.

Un retard dans la mise en place d'une procédure de divulgation des enregistrements de l'interaction avec l'industrie du tabac crée un environnement propice aux interférences.

La loi a dissuadé de nombreuses ingérences de la part de l'industrie du tabac. Il y a cependant place à l’amélioration, comme le montre l’indice d’interférence de l’industrie du tabac. Pendant la pandémie de COVID-19, le gouvernement a accepté les dons de l’industrie du tabac, même si la TCA interdit clairement les activités de RSE liées au tabac. L'indice démontre que pour une mise en œuvre efficace du TCA, il faut éviter les interférences occasionnelles. Il est également nécessaire de mettre en place des procédures pour divulguer les demandes et les enregistrements des interactions entre l'industrie et le gouvernement, lorsque cela se produit, pour une transparence efficace, comme le prévoit l'article 20(2) de la Loi sur la lutte contre le tabac (TCA).

Lancement de l'indice d'interférence de l'industrie du tabac en Ouganda

L'Organisation nationale ougandaise des consommateurs de produits de santé (UNHCO) a lancé l'indice 2021 en novembre, en présence de responsables du ministère de la Santé, de membres du Parlement, de l'Institut ougandais du cancer, de la Société du cancer, des médias, des défenseurs de la lutte antitabac et des jeunes.

Le lancement Le président de la commission parlementaire sur les maladies non transmissibles était l'invité principal du lancement de l'indice et il a souligné que la politique et la loi sont les meilleures options pour réduire les maladies non transmissibles.[iv] Le commissaire aux maladies non transmissibles a déclaré que l'indice était opportun car il existe une lacune. Il a souligné la nécessité de s'attaquer à la prévalence du tabagisme lors du lancement de l'indice d'interférence de l'industrie du tabac.
[v] Nous nous engageons à lutter contre les facteurs de risque associés aux maladies non transmissibles.

Le lancement de l'indice a indiqué la nécessité de fournir des orientations supplémentaires aux responsables gouvernementaux lorsqu'ils doivent interagir avec l'industrie du tabac conformément à la partie VIII du TCA. Avec l'engagement ferme du ministère de la Santé de protéger les mesures sanitaires contre l'ingérence de l'industrie,[vi] le processus de rédaction d'un addenda aux lignes directrices pour interagir avec l'industrie a commencé fin 2021.

Le gouvernement devrait mettre en place une procédure pour divulguer les enregistrements de l'interaction (telle qu'une lettre demandant une audience avec un ministère ou une agence gouvernementale, l'ordre du jour, les participants, le procès-verbal et les résultats) avec l'industrie du tabac et ses représentants. Cela pourrait être inclus dans le mandat du Comité de lutte antitabac plutôt que de modifier le TCA et les réglementations, ce qui peut prendre du temps. Des sanctions pour les interactions inutiles avec l'industrie du tabac et ses représentants ont été prévues dans la loi et devraient être appliquées.

Le rôle de la société civile est crucial dans le développement et la mise en œuvre des efforts de lutte antitabac, en particulier pour surveiller l'industrie du tabac et dénoncer ses diverses tactiques visant à interférer et à saper la mise en œuvre de la loi ougandaise stricte.

À propos de l'Organisation nationale ougandaise des consommateurs de soins de santé : L'UNHCO est une organisation non gouvernementale de défense qui existe promouvoir l'intégration et la mise en œuvre complètes de l'approche fondée sur les droits dans le secteur de la santé ougandais grâce à un engagement significatif des citoyens dans la planification et la prestation des soins de santé. Il envisage un Ouganda où le système de santé garantit à tous la pleine jouissance du droit à la santé.

[i] OMS-AFRO. L'Ouganda intensifie la lutte contre le tabac. 10 février 2020. Disponible sur : https://bit.ly/3wO8QHH
[ii ] Rapports du hansard parlementaire du 28^th juillet 2015
[iii] République d'Ouganda. Loi de 2015 sur la lutte antitabac, partie VIII. Disponible sur : https://bit.ly/30fE1Jh
[iv] Youtube. L'UNHCO lance l'indice d'interférence de l'industrie du tabac en Ouganda 2021 (vidéo). 24 novembre 2021. Disponible sur : https://bit.ly/3NegksN
[v ]Twitter. UNHCO-Ouganda. 24 novembre 2021. Disponible sur : https://bit.ly/3NBiP8P
[vi] Article 5.3 de la Convention-cadre de l'OMS, principe directeur 1