"تعلم صناعة التبغ أن قوانين مكافحة التبغ في أوغندا هي واحدة من أقوى القوانين في العالم والتي تتضمن تدابير للحد من تدخل الصناعة . ولهذا السبب تلجأ إلى تكتيكات لمنع تنفيذها، بما في ذلك الطعون أمام المحاكم. فضح الصناعة وتنفيذ القانون أمر مهم لحماية موظفينا.

روبينا كيتيريتيمبا
المديرة التنفيذية، المنظمة الوطنية لمستهلكي الصحة في أوغندا

الخلفية

وإدراكًا بأن تدخل صناعة التبغ هو أكبر تهديد منفرد للجهود الوطنية لمكافحة التبغ وأن هناك تعارضًا أساسيًا وغير قابل للتسوية بين مصالح صناعة التبغ ومصالح سياسات الصحة العامة،[i] قامت حكومة أوغندا بدمج المادة 5.3 من اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ (FCTC) في تشريعاتها الوطنية لحماية تدابير مكافحة التبغ.  في يوليو 2015، أقر برلمان أوغندا قانونًا شاملاً لمكافحة التبغ مع تخصيص الجزء الثامن بالكامل للمادة 5.3.[ii] [ ج]

ومع ذلك، فقد تأخر تنفيذ قانون مكافحة التبغ (TCA) عدة سنوات بسبب دعوى المحكمة التي رفعتها شركة BAT للطعن في دستورية القانون. في عام 2019، بدأت وزارة الصحة في صياغة لوائح قانون مكافحة التبغ وكتبت شركة BAT أوغندا إلى وزير التجارة للرد على مشروع اللوائح. ولم تتم مشاركة المسودة من قبل وزارة الصحة، مما يشير إلى أن جامعة باتو حصلت على الوثيقة من خلال وسائل أخرى. في سبتمبر 2019، تم نشر اللوائح في الجريدة الرسمية. وفي يناير 2020، طعنت شركة BAT مرة أخرى في اللوائح أمام المحكمة.

إن التأخير في توفير إجراء للكشف عن سجلات التفاعل مع صناعة التبغ يخلق بيئة لحدوث التدخل.

لقد نجح القانون في ردع الكثير من التدخلات من جانب صناعة التبغ. ومع ذلك، هناك مجال للتحسين كما يظهر مؤشر تدخل صناعة التبغ. خلال جائحة كوفيد-19، قبلت الحكومة التبرعات من صناعة التبغ على الرغم من أن TCA تحظر بوضوح أنشطة المسؤولية الاجتماعية للشركات المتعلقة بالتبغ. يوضح المؤشر أنه من أجل التنفيذ الفعال لـ TCA لتجنب التدخلات العرضية. هناك أيضًا حاجة إلى وضع إجراءات للكشف عن الطلبات وسجلات التفاعلات بين الصناعة والحكومة، عند حدوثها، لتحقيق الشفافية الفعالة على النحو المنصوص عليه في المادة 20 (2) من قانون مكافحة التبغ (TCA).

إطلاق مؤشر تدخل صناعة التبغ في أوغندا

أطلقت المنظمة الوطنية الأوغندية لمستهلكي الصحة (UNHCO) مؤشر 2021 في نوفمبر بحضور مسؤولي وزارة الصحة وأعضاء البرلمان ومعهد أوغندا للسرطان وجمعية السرطان ووسائل الإعلام والمدافعين عن مكافحة التبغ والشباب.

الإطلاق كان رئيس اللجنة البرلمانية المعنية بالأمراض غير المعدية هو الضيف الرئيسي في إطلاق المؤشر وشدد على أن السياسة والقانون هما أفضل الخيارات للحد من الأمراض غير المعدية.[iv] قال مفوض الأمراض غير المعدية إن المؤشر جاء في الوقت المناسب نظرًا لوجود فجوة وشددت على الحاجة إلى معالجة انتشار تعاطي التبغ عند إطلاق مؤشر تدخل صناعة التبغ.
[v] نحن ملتزمون بمعالجة عوامل الخطر المرتبطة بالأمراض غير المعدية.

أشار إطلاق المؤشر إلى الحاجة إلى توفير المزيد من التوجيه للمسؤولين الحكوميين عندما يحتاجون إلى التفاعل مع صناعة التبغ وفقًا للجزء الثامن من قانون مكافحة التبغ. مع الالتزام القوي من وزارة الصحة بحماية التدابير الصحية من تدخلات الصناعة،[vi] بدأت عملية صياغة ملحق من الإرشادات للتفاعل مع الصناعة في أواخر عام 2021.

يجب على الحكومة أن تضع إجراءً للكشف عن سجلات التفاعل (مثل خطاب يطلب الحضور مع وزارة أو وكالة حكومية، وجدول الأعمال، والحاضرين، والمحاضر والنتائج) مع صناعة التبغ وممثليها. ويمكن إدراج ذلك في اختصاصات لجنة مكافحة التبغ بدلاً من تعديل TCA واللوائح التي قد تستغرق وقتاً. إن العقوبات المفروضة على التفاعلات غير الضرورية مع صناعة التبغ وممثليها منصوص عليها في القانون ويجب تنفيذها.

إن دور المجتمع المدني حاسم في تطوير وتنفيذ جهود مكافحة التبغ، وخاصة في مراقبة صناعة التبغ وكشف تكتيكاتها المختلفة للتدخل وتقويض تنفيذ قانون أوغندا القوي.

حول المنظمة الوطنية لمستهلكي الصحة في أوغندا: UNHCO هي منظمة غير حكومية مناصرة موجودة تعزيز التكامل والتنفيذ الكامل للنهج القائم على الحقوق في قطاع الصحة في أوغندا من خلال المشاركة الهادفة لمسؤولي المواطنين في تخطيط الرعاية الصحية وتقديمها. وهو يتصور أوغندا حيث يضمن نظام الرعاية الصحية التمتع الكامل بالحق في الصحة لجميع الناس.

[i] منظمة الصحة العالمية-أفريقيا. أوغندا تكثف مكافحتها للتبغ. 10 فبراير 2020. متاح على: https://bit.ly/3wO8QHH
[ii ] تقارير هانسارد البرلمانية ليوم 28 يوليو 2015
[iii] جمهورية أوغندا. قانون مكافحة التبغ لعام 2015، الجزء الثامن. متاح على: https://bit.ly/30fE1Jh
[iv] يوتيوب. UNHCO تطلق مؤشر تدخل صناعة التبغ في أوغندا 2021 (فيديو). 24 نوفمبر 2021. متاح على: https://bit.ly/3NegksN
[v ] تويتر. مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين- أوغندا. 24 نوفمبر 2021. متاح على: https://bit.ly/3NBiP8P
[vi] المادة 5.3 من اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ، المبدأ التوجيهي 1