“烟草公司很容易接触到高级政府官员并闭门交谈。这种情况需要改变。多年来，我们的烟草控制法没有取得太大进展，这个问题没有被视为优先事项。随着烟草业干扰指数的发布，政策制定者现在更加熟悉世界卫生组织《烟草控制框架公约》第 5.3 条。烟草控制已经发生变化提高政策议程。”

Brenda Chitindi
赞比亚无烟协会

背景

尽管赞比亚于 2008 年批准了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，但该条约的国内化仍然难以实现，烟草控制也不是优先事项。每年，烟草给赞比亚经济造成 28 亿赞比亚经济损失（1.64 亿美元），相当于其 GDP 的 1.2%。每年约有 40 万人死于非传染性疾病。由于行业干扰，多次尝试提交符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》的烟草控制法案均以失败告终。

《烟草产品控制法案》提交的长期拖延有利于烟草业增加业务。没有禁止烟草广告，允许企业社会责任活动 (CSR) 活动，使行业高管能够与政府高级官员近距离接触，香烟包装上没有图片警告，并且销售廉价的单支香烟使香烟既实惠又容易获得。[i]

由于未能在 2021 年 5 月的议会会议上提出并通过烟草控制法案，烟草控制倡导者将不得不重新开始，在去年大选后与新议员进行接触和教育，让他们了解保护公众健康免受烟草使用有害影响的必要性。

由于行业干扰程度较高，赞比亚在烟草业干扰指数中表现不佳，得分很高。[ii] 赞比亚是参与该指数调查的 14 个非洲国家中表现最差的国家。[iii] 在 COVID-19 大流行期间，当政府更加脆弱且需要资源时，该行业加大了干预力度。[iv]

传播

赞比亚无烟协会（TOFAZA）在10月23日的新闻发布会上发布了2021年烟草行业干扰指数报告。出席活动的嘉宾包括政府官员、媒体和民间社会成员。卫生部国家烟草控制联络人保证，政府致力于确保将烟草控制法案提交给内阁，然后提交给议会。

该指数已发送至副总统办公室、13 个部委和 5 个机构。与工程部常务秘书、规划主任和健康促进主任等高级官员举行了多次面对面会议，他们对烟草控制给予了全力支持。大多数政策制定者在收到该指数后才意识到烟草业的干扰，因为它说明了干扰如何阻碍烟草控制。由于烟草业与政府官员会面时是闭门运作，因此没有人称其为“干涉”。

媒体宣传在推动烟草控制上升到政治议程的过程中发挥了重要作用。该指数成为头版新闻并在媒体上占据显着位置。报纸的报道被发送给政策制定者，以说明这种干扰，并表明这值得他们认真关注。

TOFAZA 与其他公共卫生团体、赞比亚烟草控制联盟及其成员一起，一直在加紧与各个政府部门举行会议，解释解决烟草控制障碍并向前推进所需的行动细节。

关于 TOFAZA： TOFAZA 提高人们对烟草使用弊端的认识，倡导在国家政策议程中优先考虑烟草控制，并协助制定国家烟草控制计划。

[i] 国际航空运输协会。赞比亚海关、货币和机场税法规详细信息。可从：https://bit.ly/2VOhWSc
[ii] GGTC。赞比亚。来源：https://bit.ly/3MUYRFj
[iii] ATCA。非洲区域烟草业干扰指数。 2021 年 10 月。来源：https://bit.ly/3N2NYC8
[iv] 布尔基·TK。 COVID-19 大流行期间烟草业的影响。 《柳叶刀》：新闻。第 22 卷，2021 年 12 月。可从：https://bit.ly/3lJ0Y40