简介

2023 年全球烟草业干扰指数[i] (GTI) 是一份涵盖全球各个地区 90 个国家的民间社会报告，评估各国政府如何保护其烟草控制政策免受烟草业的影响。许多政府都将烟草业的干扰列为实施烟草控制措施的最大挑战。[ii]参与调查的每个国家都记录了公开的证据，说明烟草业在本国拖延、破坏和阻挠强有力的烟草控制措施的行为，以及其政府如何有效地利用《世界卫生组织烟草控制框架公约》第 5.3 条 (FCTC)[iii] 解决这些干扰，并在与烟草业互动时采取措施指导它们。

本报告精选了来自全球各地的故事，以说明合作者如何以各种方式利用各自的指数来揭露烟草行业的干扰，提高政策制定者对行业策略的认识，支持和加强烟草控制政策，并采取保护措施。这些关于如何使用该指数的故事旨在激励各国发挥创造力和足智多谋，利用证据实施第 5.3 条并履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》规定的义务。

该指数支持卫生部快速推进延迟的控烟法

文莱达鲁萨兰国和博茨瓦纳荣获首届 GTI 2023 诚信奖，因其在实施强有力的烟草控制措施和保护其政策免受烟草业干扰方面取得的成就而获得认可。文莱总理办公室发布了禁止公务员参与烟草业的指导方针，而博茨瓦纳则排除万难通过了纳入第 5.3 条内容的烟草控制立法。

厄瓜多尔的指数被用来支持厄瓜多尔烟草包装上被推迟的新健康警语，而在南非和印度尼西亚，该指数被用来揭露该行业如何阻碍更严格的烟草控制立法的通过。在莫桑比克和赞比亚，卫生部都能够使用记录行业策略的指数来促进烟草业的发展，并推迟通过符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》的国家立法。在阿曼，该指数记录了该行业如何开展企业社会责任活动，以接触到不了解第 5.3 条要求的非卫生部门高级官员。   

烟草业活动非规范化

烟草业不会停止在面临战争和冲突的国家的业务。在乌克兰，该指数被用来使烟草业非正常化，导致国家安全与国防委员会将菲利普莫里斯国际公司 (PMI) 和日本烟草国际公司 (JTI) 在国家制裁登记册中列为“国际战争赞助商”。对 PMI 的制裁有效期至 2027 年 10 月。

动员有效的媒体宣传

该指数在许多国家通过新闻发布会公开发布，包括孟加拉国、尼泊尔、尼日利亚、巴基斯坦、斯里兰卡、瑞士和乌拉圭。这些国家的媒体广泛报道了该行业干预政府工作的多种方式，这对于提高人们的认识和破坏该行业清洁的公众形象非常重要。更重要的是，媒体宣传敦促各国政府毫无阻碍地采取行动，履行保护公众健康的责任。

在国际世界人权日，亚洲指数的调查结果反映在 IPS 联合国局全球问题上发表的一篇专栏文章中：“有害行业对人权造成的影响”。[iv]

支持立法者将良好治理要素纳入政策

在秘鲁，该指数的调查结果被用于一项具有里程碑意义的决定，以支持一项法律，其中包括关于规范烟草和电子烟行业干扰的章节。在乌克兰，该指数使得反击烟草业对已通过的烟草控制立法的攻击成为可能。

第 5.3 条行为准则的制定进展

在厄瓜多尔，该指数加强了卫生部与烟草控制机构间委员会协调开展的工作，为行政部门制定行为准则，以阻止烟草业干预新兴烟草产品公共政策制定的企图。

英国指数建议改进英国的政策咨询实践，这有助于苏格兰和威尔士权力下放政府现在制定了指导方针，将与行业相关的提交分开，不用于政策制定。

在帕劳，该指数引发了与总统办公室、总检察长办公室、道德委员会、人力资源、文化、旅游和发展部以及卫生部的讨论，以推进帕劳应对烟草业干扰的准备工作。

改进透明度措施

美国指数用于监测和记录全国登记的烟草业游说者的增长情况。 2023年，烟草行业至少登记了927起州级游说登记，涉及856名游说者或游说公司。

捷克卫生部在确保透明度方面迈出了关键一步，并敦促其他部委效仿捷克共和国政府办公室下属的政府成瘾政策协调委员会秘书处的做法，公布其与成瘾产品制造商、分销商和促销员代表的沟通信息。

确定 CoP10 会议的强有力的烟草控制成果

在 PreCOP10 会议上介绍了巴西和厄瓜多尔的指数，与会者包括政府官员、世界卫生组织官员和各种民间社会组织，这提供了一个机会来强调烟草业干预对这两个国家和地区所带来的持续挑战，并引发了关于根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》第 5.3 条加强国家努力的战略的讨论。 

同样，非洲区域指数的调查结果介绍[v] COP10 会议前的一次特别会议引起了政策制定者的极大兴趣，他们认为迫切需要付出更多努力来保护其烟草控制立法免受烟草业的干扰。

阿曼在 COP10 会议期间进行干预时使用了该指数的调查结果，以支持第 5.3 条的努力，以打击烟草业干预烟草控制工作。

政府能力建设

亚洲区域指数在 2024 年 4 月为 10 个国家举办的世卫组织西太平洋区域办事处关于第 5.3 条的能力建设研讨会以及 2024 年 8 月在曼谷举行的 SEATCA 关于保护青少年免受烟草业干扰的东盟区域会议上提出。

[i] Assunta M. 2023 年全球烟草业干扰指数。全球烟草控制良好治理中心 (GGTC)。泰国曼谷。 2023 年 11 月。网址：https://globaltobaccoindex.org/
[ii] 世界卫生组织《烟草控制框架公约》公约秘书处。关于新型和新兴烟草产品分类的信息说明。日内瓦。 2019 年 3 月 15 日。来源：https://bit.ly/3HI71QE
[iii] 世界卫生组织。世界卫生组织《烟草控制框架公约》第 5.3 条的实施指南。 2008 年，网址：https://www.who.int/fctc/guide... article_5_3.pdf
[iv] Assunta M. Reyes I. 有害行业对人权造成的影响。国际新闻服务。网址：https://www.globalissues.org/news/2023/12/08/35514
[v] ATCA。非洲烟草业干扰指数。 2023 年。网址：https://atca-africa.org/africa-tobacco-industry-interference-index/