المقدمة

مؤشر التدخل العالمي لصناعة التبغ 2023[i] (GTI) هو تقرير للمجتمع المدني يغطي 90 دولة من جميع مناطق العالم لتقييم كيفية حماية الحكومات لسياسات مكافحة التبغ من تأثير صناعة التبغ. وقد خصت العديد من الحكومات تدخل صناعة التبغ باعتباره التحدي الأكبر في تنفيذ تدابير مكافحة التبغ.[ii] وقد وثقت كل دولة مشاركة في الاستطلاع الأدلة المتاحة للجمهور حول ما فعلته صناعة التبغ في بلدانها لتأخير وتقويض وإحباط التدابير القوية لمكافحة التبغ، ومدى فعالية استخدام حكوماتها للمادة 5.3 من اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ. (الاتفاقية الإطارية بشأن مكافحة التبغ)[iii] لمعالجة هذه التدخلات واعتماد تدابير لتوجيهها عند التعامل مع صناعة التبغ.

يعرض هذا التقرير قصصًا مختارة من جميع أنحاء العالم لتوضيح كيفية استخدام المتعاونين للمؤشرات الخاصة بهم بطرق مختلفة لكشف تدخل صناعة التبغ، وخلق الوعي بين صانعي السياسات حول تكتيكات الصناعة، ودعم وتعزيز سياسة مكافحة التبغ، واعتماد تدابير وقائية. تهدف هذه القصص حول كيفية استخدام المؤشر إلى إلهام البلدان لتكون مبدعة وواسعة الحيلة في استخدام الأدلة لتنفيذ المادة 5.3 والوفاء بالتزاماتها بموجب اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ.

يدعم المؤشر وزارة الصحة لتسريع قانون مكافحة التبغ المتأخر

تم تكريم

بروناي دار السلام وبوتسوانا، الحائزتين على جائزة النزاهة الافتتاحية للمبادرة العالمية للتصنيف لعام 2023، لإنجازاتهما في وضع تدابير قوية لمكافحة التبغ وحماية سياساتهما من تدخل صناعة التبغ. لدى بروناي مبادئ توجيهية صادرة عن مكتب رئيس الوزراء تحظر على موظفي الخدمة المدنية التعامل مع صناعة التبغ، في حين أصدرت بوتسوانا، رغم كل الصعاب، تشريعات لمكافحة التبغ تتضمن عناصر المادة 5.3.

تم استخدام مؤشر الإكوادور لدعم التحذيرات الصحية الجديدة على علب التبغ في الإكوادور والتي تأخرت، بينما تم استخدام المؤشر في كل من جنوب إفريقيا وإندونيسيا لكشف كيف أحبطت الصناعة إقرار تشريعات أقوى لمكافحة التبغ. في كل من موزمبيق وزامبيا، تمكنت وزارات الصحة من استخدام الفهرس الذي وثق تكتيكات الصناعة التي تعمل على تعزيز صناعة التبغ وتأخير إصدار التشريعات الوطنية المتوافقة مع اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ. في عمان، قام المؤشر بتوثيق كيفية إجراء الصناعة لأنشطة المسؤولية الاجتماعية للشركات للوصول إلى كبار المسؤولين في الإدارات غير الصحية الذين ليس لديهم علم بالمتطلبات المنصوص عليها في المادة 5.3.   

تغيير أنشطة صناعة التبغ إلى طبيعتها

لا تتوقف صناعة التبغ عن أعمالها في البلدان التي تواجه الحروب والصراعات. في أوكرانيا، تم استخدام المؤشر لتشويه صناعة التبغ مما أدى إلى قيام مجلس الأمن القومي والدفاع بإدراج شركة Philip Morris International (PMI) وJapan Tobacco International (JTI) في سجل الدولة للعقوبات باعتبارهما "الرعاة الدوليين للحرب". تنطبق عقوبة PMI حتى أكتوبر 2027. 

حشد المناصرة الإعلامية الفعالة

تم إصدار المؤشر علنًا من خلال مؤتمرات صحفية في العديد من البلدان، بما في ذلك بنغلاديش، ونيبال، ونيجيريا، وباكستان، وسريلانكا، وسويسرا و أوروغواي. كانت التغطية الصحفية واسعة النطاق في هذه البلدان حول الطرق العديدة التي تتدخل بها الصناعة في الجهود الحكومية أمرًا مهمًا في زيادة الوعي وتدمير الصورة العامة المعقمة للصناعة. والأهم من ذلك، أن الدعوة الإعلامية تحث الحكومات على التحرك والوفاء بمسؤوليتها لحماية الصحة العامة دون أي عوائق.

في اليوم العالمي لحقوق الإنسان، انعكست نتائج المؤشر الآسيوي في مقالة افتتاحية منشورة في القضايا العالمية لمكتب الأمم المتحدة التابع لمعهد IPS: "الصناعات الضارة التي تطلق دخانًا على حقوق الإنسان".[iv]

دعم المشرعين لدمج عناصر الحكم الرشيد في السياسة

في البيرو، تم استخدام نتائج المؤشر في قرار تاريخي لدعم قانون يتضمن فصلًا حول تنظيم التدخل من صناعات التبغ والسجائر الإلكترونية. في أوكرانيا، أتاح المؤشر التصدي لهجمات شركات صناعة التبغ على التشريعات المعتمدة لمكافحة التبغ.

التقدم المحرز في تطوير المادة 5.3 مدونة قواعد السلوك

في الإكوادور، عزز المؤشر العمل الذي تقوده وزارة الصحة، بالتنسيق مع اللجنة المشتركة بين المؤسسات المعنية بمكافحة التبغ، لوضع مدونة سلوك للسلطة التنفيذية لوقف محاولات التدخل من جانب صناعة التبغ في تطوير السياسات العامة بشأن منتجات التبغ الناشئة.

أوصى مؤشر المملكة المتحدة بإدخال تحسينات على ممارسات التشاور بشأن السياسات في المملكة المتحدة، مما ساهم في حصول الحكومات المفوضة في اسكتلندا و ويلز الآن على إرشادات تقضي بفصل التقديمات المرتبطة بالصناعة وعدم استخدامها في تطوير السياسات.

في بالاو، أدى المؤشر إلى مناقشات مع مكاتب الرئيس، والنائب العام، ولجنة الأخلاقيات، ووزارة الموارد البشرية والثقافة والسياحة والتنمية، ووزارة الصحة حول تعزيز استعداد بالاو لمواجهة تدخل صناعة التبغ.

تحسين تدابير الشفافية

تم استخدام مؤشر الولايات المتحدة الأمريكية لرصد وتوثيق الزيادة في جماعات الضغط الخاصة بصناعة التبغ المسجلة في جميع أنحاء البلاد. في عام 2023، سجلت صناعة التبغ ما لا يقل عن 927 تسجيلًا لجماعات الضغط على مستوى الولاية، بما في ذلك 856 من جماعات الضغط أو شركات الضغط.

اتخذت وزارة الصحة التشيكية خطوة حاسمة نحو ضمان الشفافية وحثت الوزارات الأخرى على أن تحذو حذو أمانة المجلس الحكومي لتنسيق سياسات الإدمان، التابع لمكتب حكومة الجمهورية التشيكية، من خلال نشر معلومات حول اتصالاتها مع ممثلي الشركات المصنعة والموزعين والمروجين لمنتجات الإدمان.

تحديد النتائج القوية لمكافحة التبغ في اجتماعات مؤتمر الأطراف العاشر

أتاح عرض فهارس البرازيل والإكوادور خلال اجتماع ما قبل مؤتمر الأطراف العاشر، والذي ضم مسؤولين حكوميين ومسؤولين من منظمة الصحة العالمية ومختلف منظمات المجتمع المدني، فرصة لتسليط الضوء على التحديات المستمرة التي يفرضها تدخل صناعة التبغ في كلا البلدين والمنطقة، مما أثار مناقشات حول استراتيجيات تعزيز الجهود الوطنية بما يتماشى مع المادة 5.3 من اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ. 

وبالمثل، عرض نتائج المؤشر الإقليمي الأفريقي [v] أثارت جلسة خاصة خلال الاجتماع السابق لمؤتمر الأطراف العاشر اهتمامًا كبيرًا من جانب صانعي السياسات بشأن الحاجة الملحة لبذل المزيد من الجهود لحماية تشريعاتهم المتعلقة بمكافحة التبغ من تدخل صناعة التبغ.

استُخدمت نتائج المؤشر من قبل عمان خلال مداخلاتها أثناء إجراءات مؤتمر الأطراف العاشر لدعم جهود المادة 5.3 في مكافحة تدخل صناعة التبغ في جهود مكافحة التبغ.

بناء قدرات الحكومات

تم تقديم المؤشر الإقليمي الآسيوي في ورشة عمل بناء القدرات التي نظمها مكتب منظمة الصحة العالمية الإقليمي لغرب المحيط الهادئ بشأن المادة 5.3 لعشرة بلدان في أبريل 2024 وفي الاجتماع الإقليمي لرابطة أمم جنوب شرق آسيا (SEATCA) بشأن حماية الشباب من تدخل صناعة التبغ في بانكوك في أغسطس 2024.

[i] Assunta M. مؤشر التدخل العالمي لصناعة التبغ 2023. المركز العالمي للحوكمة الرشيدة في مكافحة التبغ (GGTC). بانكوك، تايلاند. نوفمبر 2023. متاح على: https://globaltobaccoindex.org/
[ii] اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ الأمانة العامة. مذكرة معلوماتية عن تصنيف منتجات التبغ الجديدة والناشئة. جنيف. 15 مارس 2019. متاح على: https://bit.ly/3HI71QE
[iii] منظمة الصحة العالمية. المبادئ التوجيهية لتنفيذ المادة 5.3 من اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ. 2008 متاح على: https://www.who.int/fctc/guide... article_5_3.pdf
[iv] Assunta M. Reyes I. الصناعة الضارة التي تنفث الدخان على حقوق الإنسان. انتر برس سيرفس. متاح على: https://www.globalissues.org/news/2023/12/08/35514
[v] ATCA. مؤشر تدخل صناعة التبغ في أفريقيا. 2023. متاح على: https://atca-africa.org/africa-tobacco-industry-interference-index/