“肮脏烟灰缸奖发挥了作用！我在媒体上受到了如此多的攻击，以至于我没有免疫力。在支持烟草的媒体中，我被称为国际间谍。我认为这是一个很好的信号，表明倡导策略是有效的，我应该继续下去。如果我没有受到行业同情者的攻击，那么就很奇怪，是时候重新审视倡导了工具。”

Jamilya Sadykova
哈萨克斯坦国家无烟联盟主席

背景

2020 年 7 月，总统签署了《健康法案》，其中包括全面的烟草控制条款，例如禁止在销售点展示烟草、将图片警告标签增加到 65%、将购买烟草产品的法定年龄从 18 岁提高到 21 岁、禁止无烟烟草产品、将无烟场所扩大到多个室外空间，以及将所有烟草相关违法行为的处罚增加 3-4 倍。

据估计，每年约有 18,000 人（超过 1900 万人口）因吸烟而过早死亡。哈萨克斯坦的烟草业由主要跨国烟草公司、菲利普莫里斯国际公司和日本烟草国际公司（当地生产商）、英美烟草公司和帝国品牌公司等进口商组成。烟草业一直在各个方面进行干预，通过对法律提出较弱的修正案来游说政府和议会成员，反对强有力的控制条款。烟草控制界揭露了这些干扰策略，并提供了支持强有力措施的证据。这导致议会拒绝了该行业的提议并批准了一项强有力的法律。

总体而言，世界卫生组织《烟草控制框架公约》，特别是第 5.3 条指南，在哈萨克斯坦被忽视，不被视为一项义务。因此，没有采取任何预防措施来保护官员和议员免受干扰。烟草业干扰指数是媒体报道当前第 5.3 条实施情况以及政府对 TI 干扰及其对卫生政策影响的反应的唯一民间社会工具。

脏烟灰缸奖

脏烟灰缸奖[i]是一项众所周知的公众认可，旨在表彰那些受烟草业游说影响的人。获得该奖项的标准是公职人员屈服于烟草业或政府接受、支持或认可与烟草业合作的政策或立法。在哈萨克斯坦，这是揭露烟草业游说活动的唯一证据。

第一个脏烟灰缸奖于 2012 年颁发[ii] 议会议员阿扎特·佩鲁阿舍夫 (Azat Peruashev) 是 Ak Zhol 党的领导人，他试图利用媒体宣传自己的观点并在工作组中进行辩论，以阻止对卷烟征收 100% 的消费税。在议会讨论税法后，联盟立即向议员颁发了“脏烟灰缸奖”，揭露了这一策略。议会最终批准大幅增加卷烟税。当地媒体广泛报道了颁奖典礼。该议员停止在公开场合和工作组中宣传烟草业的论点，也不再参与有关烟草的公开讨论。

2013年，该奖项授予工业部技术法规与计量委员会，以表彰其屈服于官方海关联盟讨论[iii] 削弱图形警示的实施。 2014 年，该奖项颁给了国际税务与投资中心，[iv]，这是一个 PMI 资助的智库，为关税同盟国家（亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯）的政府官员提供支持烟草的低税收技术建议。

2020 年，根据烟草业干扰指数记录的公职人员行业游说证据，肮脏烟灰缸奖再次授予 Ak Zhol 党领导人[v] 作为国会议员，他积极采取支持烟草的立场。[vi] 他的游说活动包括阻止将 vape、IQOS、GLO 归类为烟草产品的提案，以及阻止通过禁止在销售点展示烟草产品的禁令。他两次游说将所有烟草控制修正案提交政府重新批准，试图大幅削弱这些修正案。[vii]

2021 年，脏烟灰缸[viii] 获奖揭示了菲利普·莫里斯如何与著名的亲工业团体国家工业商会一起游说贸易部制定有关 HTP 和电子烟的新国家技术法规。他们的目标是将烟草制品排除在监管所有烟草产品的《健康法》（第 110 条）之外。[ix]卫生部与联盟合作阻止了这一举措，并通过媒体广泛报道的“脏烟灰缸奖”揭露了游说策略[x][xi] 包括电视。[xii] 在卫生部的坚定立场下，所有修正案都过关斩将，最终于2021年5月13日获得马日利斯（议会）批准。

关于哈萨克斯坦无烟国家联盟：该联盟成立于 2004 年，旨在制定哈萨克斯坦烟草控制战略，减少与烟草消费相关的公共卫生负面后果和社会经济损害。该联盟由 739 个法人实体和 57,458 名个人组成。

[i]哈萨克斯坦无烟国家联盟。脏烟灰缸。 2021 年 4 月 14 日。发布于：http://nosmoke.kz/23556-press-reliz.html
[ii] 时间 KZ。 Он курит только。 2012 年 11 月 22 日。可从：https://bit.ly/3y0yLwk
[iii] 无烟 KZ。新闻稿。 2013 年 12 月 27 日。可从：https://bit.ly/39z8igc
[iv] KZ 无烟。 《Vremya》报纸编辑介绍“兰花”。 2014 年 11 月 25 日。可从：https://bit.ly/3xxrGC8
[v] KZ 无烟。 “脏烟灰缸”和“兰花”2020。2020 年 12 月 24 日。来源：错误！超链接参考无效。 https://bit.ly/3QlQEx3
[vi] 无烟 KZ。 “脏烟灰缸”和“兰花”2020。2020 年 12 月 24 日。可从：https://bit.ly/3QlQEx3 错误！超链接引用无效。
[vii] ​​Пепельница для Акжола。可从https://bit.ly/3HAq3YX获取 和 https://bit.ly/3OhV1HB
[viii] 无烟 KZ。新闻稿。 2021 年 4 月 14 日。来源：https://bit.ly/3xwzdkB
[ix] Sadykova, J.（2021 年 4 月 21 日）。 Facebook。 来源：https://bit.ly/3n20CGe
[x]新闻邮件。部长和副部长受到活动人士的“嘉奖”。 2021 年 6 月 14 日。发布日期：https://bit.ly/3zZJp8n 和 https://bit.ly/3zNgYtZ
[xi] Gerber, V. 苏丹诺夫部长收到了一个装有烟头的烟灰缸。 Majilisman Peruashev 拥有其中两个。 20221 年 6 月 11 日。来源：https://bit.ly/3N0vMs7
[xii] 哈萨克斯坦脏烟灰缸奖。来源：https://bit.ly/3y0zYUo