“提高政府官员的认识和能力建设非常重要。我们需要提供他们可以使用的证据。这是一个漫长的旅程，但通过坚持不懈和耐心工作，我们最终可以看到老挝人民民主共和国新烟草控制法的良好成果。”

东南亚烟草控制联盟

背景

老挝人民民主共和国拥有 660 万人口，是世界上最贫穷的国家之一。每年有超过 824,000 名成年人因吸烟而夺去约 7,000 人的生命。据估计，老挝人民民主共和国用于烟草相关医疗保健费用的支出约为 4.28 亿美元，占 2017 年国内生产总值 (GDP) 的 2.3%。

2001 年，帝国烟草与老挝政府签署了为期 25 年的投资许可协议 (ILA)，将老挝国营烟草专卖公司私有化，成立合资企业老挝烟草有限公司。[i] 帝国烟草公司是该合资企业的多数股东。 ILA 使卷烟保持低价，因为它偏向于让帝国航空受益，并提供多种好处，包括卷烟税收上限。[ii] 通过这项协议，2002年至2019年间，帝国理工合法避税1.429亿美元。该公司控制着老挝79%的卷烟市场。

2006年，老挝人民民主共和国批准了《世界卫生组织烟草控制框架公约》(WHO FCTC)，并于2009年通过了《烟草控制法》，该法涵盖了烟草控制的一些基本方面，但也留下了一些漏洞。与政府的合资企业使烟草业能够接触到高级政府官员，并使政府官员能够保护烟草业，这违反了世界卫生组织《烟草控制框架公约》第 5.3 条。定期记录行业对老挝烟草控制工作的干预以及提高政府官员对第 5.3 条的认识，将在 2021 年取得成果。

2021 年底，总理将修订后的《烟草控制法》签署为法律，其中包含纳入该法律的第 5.3 条的内容。

烟草业破坏烟草控制的策略

自ILA实施以来，LTL自2001年起宣布生产成本低于1,500老挝基普。因此，他们享受缴纳15%的低消费税，而不是遵守法律缴纳60%的消费税。由于卷烟继续保持便宜，老挝的烟草税负担占卷烟零售价格的百分比（16-19.7%）是东盟国家中最低的。此外，帝国烟草公司没有遵守老挝的税法，拒绝向老挝控烟基金缴纳每包600老挝克的特定税和专用税。[iii]

该合同的直接后果是老挝人民民主共和国与实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》（特别是第 6 条）存在直接冲突，该合资企业给老挝政府和人民造成了净损失。

烟草行业被视为烟草控制的利益相关者，并提出烟草控制建议，例如对减少烟草消费没有影响的卷烟最低价格。该提案是通过工商部提出的，并得到了该部的批准，尽管卫生部反对该提案。 [iv]

该行业干预了烟盒上图形健康警语的实施，由于呼吁友好部委（例如工商部）代表其进行干预，该计划被推迟了六个月。

记录行业干扰并提高官员意识

自 2014 年以来，老挝的倡导者每年都会通过东南亚烟草控制联盟的烟草业干扰指数记录烟草业干扰的实例、给该行业带来的好处以及不必要的互动。[v] 指数的结果定期与卫生部官员分享。 2018 年 12 月，卫生部发布了卫生部门（政府）行为准则，为与烟草业互动提供指导。

随后的 2019 年、2020 年和 2021 年指数建议采取预防措施，将卫生部门的行为准则扩大到适用于整个政府。卫生部还与卫生部分享了其他国家关于良好做法的技术援助，这些国家已将保护官僚机构的措施纳入其立法。

揭露行业干扰至关重要，因为行业与亲商机构的悄悄互动以及无视第 5.3 条义务导致了廉价卷烟的出现，并让更多老挝贫困人口开始吸食烟草。

成功成果 - 第 5.3 条纳入《控烟法》

2021 年 12 月，总理将修订后的《烟草控制法》签署为法律。修订后的《2021 年烟草控制法》是一项更为严格的法律，包括第 5.3 条的规定。它要求国家保护健康政策免受烟草业一切形式的干扰。政府官员禁止：

• 参与烟草业，但法律规定基于透明度、公开性和问责制而有必要的情况除外；
• 招募烟草公司、烟草经营者的代表作为烟草控制委员会的成员或顾问；
• 直接或间接接受烟草公司的任何赞助和支持，包括出于商业目的接受烟草公司的企业社会责任。

关于东南亚烟草控制联盟 (SEATCA)： SEATCA 是一个多部门非政府联盟，通过协助东盟国家加速和有效实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》中包含的烟草控制措施来促进健康和拯救生命。

[i] 西特卡。烟草业对烟草税收政策的干预。 2021 年。https://bit.ly/3qjo5F3
[ii] 西特卡。烟草税指数。 2021 年 5 月。https://bit.ly/36ajnT2
[iii] SEATCA。终止与老挝人民民主共和国烟草业的不公平合同。 2021 年 9 月 15 日  https://www.youtube.com/watch?v=mV6PXHRaNwY
[iv] 西特卡。亚洲国有烟草企业。东南亚烟草控制联盟。 2019 年。可从：https://bit.ly/3yUJLwm
[v] SEATCA。烟草业干扰。来源：https://bit.ly/3HuFXUN