"Il est important de sensibiliser et de renforcer la capacité des responsables gouvernementaux. Nous devons fournir des preuves qu'ils peuvent utiliser. C'est un long voyage mais en travaillant avec la persistance et la patience, nous pouvons enfin voir le bon résultat dans notre nouveau voyage Tobacco dans la PDR de Lao."

Asie du Sud-Est Alliance de contrôle du tabac

arrière-plan

Lao PDR a une population de 6,6 millions d'habitants et est l'un des pays les plus pauvres du monde. Plus de 824 000 consommateurs de fumée et de tabac pour adultes réclament environ 7 000 vies chaque année. On estime que le PDR Lao dépense environ 428 millions USD, soit 2,3% de son produit intérieur brut (PIB) 2017 sur les coûts de santé liés au tabac.

En 2001, Imperial Tobacco a signé un accord de licence d'investissement de 25 ans (ILA) avec le gouvernement lao pour privatiser le monopole du tabac géré par l'État du pays dans une coentreprise, Lao Tobacco Ltd. [i] Le tabac impérial est le propriétaire majoritaire de la coentreprise. L'ILA maintient les cigarettes bon marché car elle est biaisée de bénéficier à l'impérial et offre plusieurs avantages, y compris un plafond sur les taxes sur les cigarettes. [ii] Grâce à cet accord, entre 2002 et 2019, Imperial a légalement évité de payer 142,9 millions de dollars d'impôts. Cette entreprise contrôle 79% du marché des cigarettes en lao.

En 2006, le RDP Lao a ratifié la convention du cadre de l'OMS sur le contrôle du tabac (OMS FCTC) et en 2009 a adopté la loi sur le contrôle du tabac qui couvre certains aspects de base du contrôle du tabac mais laisse quelques échappatoires. La coentreprise avec le gouvernement permet à l'industrie du tabac l'accès aux hauts fonctionnaires du gouvernement et met des représentants du gouvernement en mesure de protéger l'activité de tabac qui constitue une violation de l'OMS de l'article 5.3 de la FCTC. Documentation régulière des interférences de l'industrie dans les efforts de contrôle du tabac de Lao et de la sensibilisation aux représentants du gouvernement sur l'article 5.3 a porté ses fruits en 2021.

Fin 2021, le Premier ministre a signé la loi modifiée sur le contrôle du tabac qui contient des éléments de l'article 5.3 incorporé dans la loi.

Tobacco Tactics to Maper Control Tobacco

Depuis la mise en œuvre de l'ILA, le LTL a déclaré que le coût de production est inférieur à la 1 500 lak depuis 2001. Par conséquent, ils aimaient payer le faible taux d'imposition des accises de 15% au lieu de se conformer à la loi en payant le taux d'imposition d'accise de 60%. Le Lao a le fardeau fiscal le plus bas du tabac en pourcentage du prix de détail des cigarettes (16-19,7%) parmi les pays de l'Asean alors que les cigarettes restent bon marché. De plus, Imperial n'a pas respecté la loi fiscale de Lao et a refusé de payer une taxe spécifique de 600 lak / pack et une taxe dédiée au Fonds de contrôle du tabac de Lao. [iii]

Un résultat immédiat du contrat est que le PDR Lao est en conflit direct avec la mise en œuvre de l'OMS FCTC, en particulier l'article 6, où la coentreprise entraîne une perte nette pour le gouvernement lao et le peuple.

L'industrie du tabac est considérée comme une partie prenante du contrôle du tabac et fait des recommandations sur le contrôle du tabac, comme un prix minimum sur les cigarettes qui n'ont eu aucun impact sur la réduction de la consommation de tabac. La proposition a été faite par le biais du ministère de l'Industrie et du Commerce et approuvée par le même ministère, bien que le ministère de la Santé se soit opposé à la proposition. [iv]

L'industrie a interféré dans la mise en œuvre des avertissements de santé picturaux sur les paquets de cigarettes qui ont été retardés de six mois parce qu'il a fait appel à des ministères amicaux (par exemple, le ministère de l'industrie et du commerce) à intervenir en son nom

documenter les interférences de l'industrie et créer une conscience des fonctionnaires

Depuis 2014, les défenseurs du LAO ont documenté chaque année les cas d'interférence de l'industrie du tabac, les avantages offerts à l'industrie et les interactions inutiles à travers l'indice d'interférence de l'industrie du tabac de Tobacco Alliance de l'Asie du Sud-Est. [v] Les conclusions des indices étaient régulièrement partagées avec les responsables du ministère de la Santé. En décembre 2018, le ministère de la Santé a publié un code de conduite pour le secteur de la santé (au gouvernement) pour fournir des conseils sur l'interaction avec l'industrie du tabac.

Les indices suivants en 2019, 2020 et 2021 ont recommandé des mesures préventives pour étendre le code de conduite pour que le secteur de la santé soit étendu pour s'appliquer à l'ensemble du gouvernement. L'assistance technique sur les bonnes pratiques d'autres pays qui ont intégré des mesures pour protéger la bureaucratie dans leur législation ont également été partagées avec le ministère de la Santé.

Exposer les interférences de l'industrie est cruciale, car l'interaction tranquille de l'industrie avec les agences pro-entreprise et l'ignorance de l'article 5.3 L'obligation a entraîné des cigarettes bon marché et d'accrocher plus de pauvres lao au tabac.

Résultat réussi - L'article 5.3 est inclus dans la loi de contrôle du tabac

En décembre 2021, le Premier ministre a signé la loi modifiée sur le contrôle du tabac. La loi modifiée sur le contrôle du tabac 2021 est une loi plus forte et comprend des dispositions sur l'article 5.3. Il oblige l'État à protéger les politiques de santé de toutes les formes d'interférence de l'industrie du tabac. Les représentants du gouvernement sont interdits:

• être impliqué dans l'industrie du tabac, sauf dans les cas où il est nécessaire sur la base de la transparence, de l'ouverture et de la responsabilité selon les lois;
• pour recruter les représentants des compagnies de tabac, des opérateurs commerciaux du tabac pour être membres ou consultant au sein du comité de contrôle du tabac;
• accepter directement ou indirectement tout parrainage et soutien de compagnies de tabac, y compris l'acceptation de la responsabilité sociale des entreprises des compagnies de tabac à des fins commerciales.

À propos de l'Asie du Sud-Est Alliance Tobacco Control Alliance (SEATCA): SEATCA est une vie multi-sectorielle non gouvernementale de la santé et de la sauvegarde de la vie en aidant les pays à asean pour accélérer les mesures de contrôle de Tobacco contenues dans l'on Fctc.

[i] Seatta. Interférence de l'industrie du tabac dans les politiques fiscales du tabac. 2021. https://bit.ly/3qjo5f3
[ii] Seatta. Indice fiscal du tabac. Mai 2021. https://bit.ly/36ajnt2
[iii] Seatca. Mettre fin à un contrat injuste avec l'industrie du tabac dans le RDP lao. 15 sept. 2021 https://www.youtube.com/watch?v=mv6pxhranwy
style = "font-size: 10px;"> [iv] Seatta. Enterprises de tabac appartenant à l'État asiatique. Alliance de contrôle du tabac en Asie du Sud-Est. 2019. Disponible sur: https://bit.ly/3yujlwm
[V] Seatca. Interférence de l'industrie du tabac. Disponible sur: https://bit.ly/3hufxun