"لقد مكننا المؤشر من تحقيق خطوات كبيرة في مكافحة التبغ على المستويين الوطني ودون الوطني. وبفضل المؤشر وبناء القدرات الذي تم من خلاله، حدد FIC Argentina دليلاً واضحًا على التدخل وكان قادرًا على التدخل وتنفيذ إجراءات لتعزيز مكافحة التبغ.
ماريتا بيزارو
المدير التنفيذي المشارك، مؤسسة البلدان الأمريكية للقلب، (FIC) الأرجنتين

المقدمة

تتمتع الأرجنتين بواحد من أعلى معدلات تعاطي التبغ في منطقة أمريكا اللاتينية. وفقاً لأحدث مسح وطني لعوامل الخطر أجرته وزارة الصحة (2018)، فإن أكثر من 22% من السكان البالغين يدخنون بينما تتراوح أعمارهم بين 12 و15 عاماً. يتأثر ما يقرب من 9,000,000 شخص بالتدخين، ويموت أكثر من 47,000 شخص سنويًا بسبب أمراض تعزى إلى التبغ. على الرغم من التوقيع على اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ في عام 2003، إلا أن الأرجنتين لم تصدق عليها بعد بسبب تدخل صناعة التبغ.

تسيطر شركة فيليب موريس إنترناشيونال وشركة بريتيش أمريكان توباكو معًا على 75% من سوق السجائر، في حين يتم تقاسم نسبة 25% المتبقية بين الشركات الصغيرة والمؤسسات المتوسطة الحجم.

ينظم القانون الوطني لمكافحة التبغ صناعة التبغ من خلال تدابير مثل منع التدخين في الأماكن العامة وتنفيذ التحذيرات الصحية على علب التبغ. ومع ذلك، فإن القانون لا يحظر بشكل كامل عرض العبوات والإعلان عن منتجات التبغ والترويج لها في نقاط البيع. إن ما يسمى بأنشطة المسؤولية الاجتماعية للشركات تسمح للصناعة بإصلاح صورتها العامة في برامج موجهة بشكل خاص مثل تعزيز المساواة بين الجنسين، وتحقيق أهداف التنمية المستدامة ودعم رفاهية الأطفال في المقاطعات المنتجة للتبغ، مع استغلال الأزمة الاقتصادية والصحية بسبب كوفيد-19. 19ـ الوباء لينفع نفسه.

بفضل المؤشر، تم الكشف عن تدخل صناعة التبغ على مختلف مستويات الحكومة، بما في ذلك مرحلة تطوير السياسات والتخطيط والتنفيذ التي تم اكتشافها في جميع أنحاء البلاد.

فرص جديدة مع الفهرس

بعد تجربة إنتاج المؤشر الأول في الأرجنتين عام 2020، قامت FIC برصد أنشطة الصناعة في مؤشر 2021. خلال جائحة كوفيد-19 في الأرجنتين، لاحظنا ووثقنا كيف استغلت صناعة التبغ الأزمة لتعزيز صورة إيجابية عن نفسها. تم إرسال هذه الوثيقة إلى صانعي السياسات في السلطة التشريعية على المستويين الوطني ودون الوطني.

تم توزيع مؤشر 2021 على الصحافة ووسائل التواصل الاجتماعي في إطار حملة #NosVendenHumo التي تهدف إلى دعم سياسة فرض حظر شامل على الإعلان والترويج لمنتجات التبغ. حظيت الحملة بتغطية إعلامية جيدة: صناعة التبغ تقوض الصحة العامة أثناء الوباء،[i] حملة #NosVendenHumo لمكافحة التبغ.[ii]

إجراءات المناصرة ونتائجها

في عام 2021، أُجريت انتخابات تشريعية على المستويين الوطني ودون الوطني، مما حد من جهودنا في مجال التواصل والمناصرة. ومع ذلك، نظرًا لأن FIC قد حددت المجموعات الأمامية التي استخدمتها الصناعة للتدخل في عملية صنع السياسات خلال مؤشر 2020، فقد تمكنا من مواصلة أنشطة المراقبة لدينا.

لقد عملنا على وضع قانون شامل لمكافحة التبغ في مقاطعة لا بامبا لعدة سنوات. في أكتوبر 2021، طلب نائب رئيس المبادرة تعاوننا لمواجهة معارضة الصناعة. وتداولنا في الاجتماع نتائج المؤشر وتكتيكات الصناعة وتدخلاتها لإحباط الجهود السياسية. لقد خططنا لاستراتيجية مشتركة للدعوة وتوعية المشرعين. لقد دعانا المجلس التشريعي في لا بامبا للمشاركة في اجتماع اللجان حيث تمت مناقشة مشروع قانون مكافحة التبغ. وكان ممثلو صناعة التبغ ومجموعاتها الأمامية حاضرين أيضًا، وقد قدموا أيضًا حججهم. وبعد هذا الاجتماع، قمنا بإعداد الحجج المضادة في شكل الفهرس، استنادا إلى الأدلة العلمية ومبادئ الحق في الصحة. تم إرسال الوثيقة إلى جميع المشرعين وتم إضافتها كملحق لوثائق مشروع القانون. أخيرًا، بعد مشاركة هذه الوثائق مع المشرعين وبناء قدراتهم، في نوفمبر 2021، صدر القانون في مقاطعة لا بامبا دون أي تعديلات أو ثغرات.

وبالمثل، في عام 2021، في مقاطعة بوينس آيرس، حيث تمت مناقشة سياسة شاملة لمكافحة التبغ، كان المؤشر مرة أخرى وثيقة رئيسية لفضح محاولات التدخل المختلفة من قبل الصناعة ومجموعاتها الأمامية. استنادًا إلى الخبرة السابقة لمؤشر 2020، يقوم FIC Argentina بإعداد وثائق تحتوي على حجج مضادة لإعلام المشرعين ووقف محاولات الصناعة ومجموعاتها الأمامية لتقويض مكافحة التبغ.

تُظهر تجربتنا أن المؤشر أداة مفيدة للغاية لتحديد وتوثيق تدخل الصناعة بشكل منهجي لتعزيز سياسات مكافحة التبغ.

حول FIC Argentina: يعمل FIC Argentina على تعزيز السياسات العامة التي تضمن حماية الحق في الصحة من خلال الحد من الأمراض المزمنة غير المعدية، وخاصة أمراض القلب والأوعية الدموية والدماغية.

[i] تيلام ديجيتال. قم بتشجيع الجداول الزمنية لإعادة تنظيم الإعلان من أجل زيادة ما هو جيد. 28 ديسمبر 2020. متاح على: https://bit.ly/3NWBcFU
[ii ] تيلام ديجيتال. قم بتشجيع الجداول الزمنية لإعادة تنظيم الإعلان من أجل زيادة ما هو جيد. 28 ديسمبر 2020. متاح على: https://bit.ly/39yFzrU